——湖南省“双十字”大通道规划建设

一、案例背景

湖南省地处长江经济带的中游，位于东部沿海地区和中西部地区的过渡带，具有承东启西、连南接北的枢纽地位。向西可联动成渝经济圈，向东可链接沿海经济带，向北可融入“一带一路”建设，向南可对接粤港澳大湾区，是粤港澳大湾区与长江经济带的衔接枢纽，也是东部沿海地区与成渝城市群的衔接枢纽。在国家新发展格局中，西部陆海新通道东通道及“6轴、7廊、8通道”国家综合立体交通网主骨架中京津冀-粤港澳主轴、沪昆走廊、二湛通道、湘桂通道、厦蓉通道等交通大通道在湖南汇聚。

G4京港澳高速是中国国家高速公路网七条首都放射线之一，沿线途径北京、河北、河南、湖北、湖南、广东、香港、澳门等省级行政区，是我国华北、华中、华南连接首都的南北交通大通道。G60沪昆高速是湖南省东连江西中部、浙江、上海及长三角经济区，西接贵州、云南的重要通道。湘江、沅水是我省最大的两条河流，覆盖了我省主要经济节点，与我省“一核两副三带四区”区域经济布局高度重叠。畅通公路、水运“双十字”大通道，对我省立足“一带一部”定位，加快实施“三高四新”战略，更深层次融入新发展格局提供坚实保障。

图一 国家综合立体交通网示意图

图二 湖南省对接国家重大战略示意图

图三 “双十字”大通道现状示意图

二、现状及问题

（一）基本现状

湖南省“十字”公路大通道为G4京港澳高速、G60沪昆高速。目前，京港澳高速武汉以北及湖南以南路段均为双向六车道或双向八车道，武汉-湖南界及湖南省境内为双向四车道。沪昆高速上海段、浙江段、贵州段、云南段为双向六车道或双向八车道，江西段、湖南段为双向四车道。

湖南省“十字”水运主通道为湘江航道、沅水航道，目前，湘江衡阳以下航道已建成2000吨级航道，衡阳至永州正按1000吨级航道标准进行建设；沅水常德以下建成1000吨级航道，正在按2000吨级标准提质升级，常德至浦市已建成500吨级航道，浦市至湘黔界受碍航闸坝影响仅能区间通航， 

（二）存在问题

一是高速公路主通道能力不足。南北方向上，京港澳高速公路日均流量已达6万辆以上，拥堵较为严重，而与之平行的G0422武深高速和G0421许广高速流量同样增长迅猛，难以起到分流作用；东西方向上，G60沪昆高速拥堵现象日趋严重，通行能力不足、服务水平不高等问题逐渐显现，难以适应长远发展需要，亟待进行扩容改造。

二是生态要素制约影响水运项目进度。我省湿地公园、水产种质资源保护区等生态保护要素多沿河分布，航道、船闸等项目实施与相关保护区的管控要求存在冲突且无法有效避让，如湘江永州至衡阳航道建设三期工程潇湘、浯溪船闸改扩建涉及生态红线、沅水金紫至洪江航道涉及国家级水产种质核心区。这些要素对水运建设形成了外部制约，导致水运项目推动慢、推动难。

三、规划目标及重点项目

（一）规划目标

“十四五”期，我省交通发展着力构建连接南北、贯通东西的双十字大通道。对G4京港澳高速、G60沪昆高速湖南段全线扩容改造，全面畅通“十字”公路大通道；实现湘江、沅水两条国家高等级航道全线贯通，全面建成“十字”水运主通道。

（二）重点项目

1.高速公路。

一是推进京港澳湖南段“4改8”扩容改造。“十四五”期，对京港澳高速湖南境内段进行全线扩容，总规模533公里，总投资760亿。G4京港澳高速湖南段包括5个项目，由北向南分别为羊楼司至岳阳龙湾段、岳阳龙湾至长沙广福段、长沙广福段至株洲王拾万段、株洲王拾万至耒阳段、耒阳至宜章段，其中长沙广福段至株洲王拾万段采用另辟新线扩容，其余路段均为原路扩容。

二是推进沪昆高速金鱼石至洞口段扩容改造。“十四五”期，对沪昆高速金鱼石至洞口段扩容，总规模334公里，总投资484亿。沪昆扩容包括3个项目，由东向西分别为金鱼石（湘赣界）至醴陵段、醴陵至娄底段、娄底至洞口段，其中醴陵至娄底段采用里另辟新线扩容改造为六车道，其余路段采用原路扩容至八车道。

图四 “双十字”大通道规划示意图

2.水运建设。

一是全面建成湘江“123”精品航道。加快实施湘江永州至衡阳三级航道，推进长沙至城陵矶一级航道建设，全线贯通湘江高等级航道。实现湘江永州至衡阳1000吨级、衡阳至长沙2000吨级、长沙至城陵矶3000吨级通航标准。

二是加快建设沅水高等级航道。沅水重点按500吨级标准贯通金紫至桃源航道，建成洪江至辰溪、金紫至洪江500吨级航道，打通湘黔水运通道。畅通梯级枢纽，建成桃源枢纽二线船闸，积极推动鱼潭枢纽建设。

三是积极推动湘桂运河前期研究。按照365bet备用网_best365网页登录不上去_365体育平台靠谱吗部与湘、桂两省《湘桂运河重点问题专项研究推进工作方案》，积极推动湘桂运河水资源综合利用、沿线跨拦河设施调查及航运开发条件分析等重点专题研究。

四、预期成效

目前，京港澳高速耒宜段扩容工程、沪昆高速金醴段扩容工程、沅水洪江至辰溪航道等工程已经开工建设，其余项目也将陆续推进，全面畅通双十字通道预计将取得如下成效：

（一）改善通道交通条件。有效消除公路水路的交通瓶颈，提升通行能力，巩固并强化通道在区域交通网络中的地位。高速公路交通组织得以优化，安全和服务水平显着提高。航道实现与长江黄金水道的畅通对接，港口服务能力大幅提升。

（二）推动区域经济发展。加快畅通人流物流，进一步紧密区域间联系，带动沿线区域经济发展，为我省的外向型经济提供有力支撑。充分发挥湘江自然条件和产业经济优势，水路货运量持续快速增长，港口辐射能力和范围不断扩大，成为湖南对接长江经济带和发展外向型经济的重要通道，

（三）提升智慧交通水平。广泛应用云计算、物联网、大数据技术，提升双十字通道的运行服务、状态管控、信息交互水平。率先应用路面延寿、航道扩能升级等前沿技术和路侧智能感知、水上无人监管等现金装备，建成耒宜扩容智慧公路、永州至衡阳智慧航道等交通新基建工程。

（四）推进生态环保建设。践行绿色发展理念，重点强化通道环境生态保护与修复，实现对三区三线的无害化穿越。应用生态边沟护坡等环保技术，提升高速公路路容路貌。强化航道整治，改善航道生态环境，建成湘江生态示范航道。

五、下一步工作

（一）加强组织领导，推动目标任务落地实施

明确各级政府权责，加强交通、发改、自然资源等部门的协作，提前谋划和布局重点建设项目前期工作，抓好重大项目的落实。扎实推进G4京港澳高速羊楼司（湘鄂界）至耒阳段、G0421许广高速潭衡西段、G60沪昆高速娄底至洞口段项目勘察设计工作；充分发挥水运发展联席会议机制作用，针对要素制约等问题定期召开会议，共同推动项目落地。

（二）扩宽筹资渠道，保障建设资金尽快到位

在合理划分事权和支出责任的基础上，按照政府与市场的关系，区分项目属性，不断提高资金使用效率，拓宽融资思路和渠道。积极推动高速公路扩容项目纳入国家规划，争取国家资金；充分用好用足“十四五”期省级财政安排的水运建设资金，广泛调动市场积极性。

（三）立足长远目标，完善全面综合发展格局

推动完善畅通高效、覆盖广泛、智慧绿色、安全便捷的公路水路交通网络新格局。公路方面，在实施扩容工程的基础上同步保障高速互通、连接线等配套项目建设，形成高速公路与整体路网的高效衔接；加快推进通道内的国省干线提质改造，提高公路网应急能力和交通韧性。水运方面，在进一步畅通和完善北向通道的基础上，打通南、西、东等其他三个方向水路出省通道，并加快湘桂运河等重大项目前期技术攻关。